防治外來有害物種入侵，需六方合力 ——對話林業(yè)法專家周訓芳
發(fā)布時間：2022-09-15
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什么是外來物種入侵？
8月1日正式實施的由農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署聯合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學會環(huán)境資源法學研究會常務理事、中南林業(yè)科技大學林業(yè)法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經貿活動、暢通的交通和物流網絡，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨，對我國生物安全構成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫病）。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實處？
周訓芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴，防治對象多、防治任務重，但基層專業(yè)機構和專業(yè)技術人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術人員匱乏和防治檢疫經費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓芳：一是需要加強防治檢疫機構隊伍建設，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監(jiān)測預警體系，建立健全重大有害生物災害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責和各有關部門、單位和市場主體的職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責任，要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，落實生態(tài)管護員網格化監(jiān)測任務，引導社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯防聯治局面，做到早發(fā)現、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預警網絡建設，為外來有害生物的監(jiān)測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門應當建立健全有害生物監(jiān)測預警網絡，加強林業(yè)有害生物防治檢疫設施、設備建設，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發(fā)現的檢疫性有害生物，應當立即開展專項調查。發(fā)現新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災情的，應當及時報告同級人民政府，并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時，有關主管部門應當及時開展生物安全風險調查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構、環(huán)保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產經營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購買服務等方式，推動外來有害生物社會化防治服務，并加強對社會化防治服務組織的規(guī)范和管理。
8月1日正式實施的由農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署聯合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學會環(huán)境資源法學研究會常務理事、中南林業(yè)科技大學林業(yè)法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經貿活動、暢通的交通和物流網絡，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨，對我國生物安全構成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫病）。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實處？
周訓芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴，防治對象多、防治任務重，但基層專業(yè)機構和專業(yè)技術人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術人員匱乏和防治檢疫經費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓芳：一是需要加強防治檢疫機構隊伍建設，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監(jiān)測預警體系，建立健全重大有害生物災害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責和各有關部門、單位和市場主體的職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責任，要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，落實生態(tài)管護員網格化監(jiān)測任務，引導社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯防聯治局面，做到早發(fā)現、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預警網絡建設，為外來有害生物的監(jiān)測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門應當建立健全有害生物監(jiān)測預警網絡，加強林業(yè)有害生物防治檢疫設施、設備建設，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發(fā)現的檢疫性有害生物，應當立即開展專項調查。發(fā)現新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災情的，應當及時報告同級人民政府，并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時，有關主管部門應當及時開展生物安全風險調查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構、環(huán)保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產經營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購買服務等方式，推動外來有害生物社會化防治服務，并加強對社會化防治服務組織的規(guī)范和管理。
六是要引導市場主體嚴格遵守法律法規(guī)的有關防控外來有害生物的各項規(guī)定，養(yǎng)成生物安全意識，主動做到不去飼養(yǎng)、買賣、丟棄、繁殖生產和種植檢疫性或危險性外來有害生物。對于可能引起疫情傳播風險的外來有害物種，例如，在松材線蟲病的防控方面，要教育和引導市場主體將工作重點放在預防疫情擴散風險方面，因為一旦引起疫情擴散，防治工作將會變得十分艱難。舉例來說，住建、電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利及其他工程建設單位，在線性工程的施工建設過程中，有可能導致松材線蟲病的擴散。這些單位采購的材料可能會含有感染了松材線蟲病的松木，因此，應當要求材料供貨商依法提供《產地檢疫合格證》或《植物檢疫證書》等，并建立應施檢疫植物材料調進、使用管理臺賬。使用應施檢疫的植物及其產品，應當事先將施工時間、地點通報所在地林業(yè)主管部門，施工結束后應當及時回收或者銷毀，不得隨意棄置。只要依法采取了這些預防措施，我們就能形成全社會的合力，有效應對外來有害生物對我國生物安全工作帶來的危害。
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